AFDP5-0 第三章

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AFPP的第一步是启动规划流程。各级指挥官根据总部指导和指示来启动规划流程。一般的，规划工作是由指挥官和他的A3或A5类参谋来领导。但是，指挥官同时也会指派其他的空军相关人员作为规划团队的一员。总部通过提供任务方案或规划指导以及指挥官意图的方式，协助空军分队开始规划流程。对于较低的指挥层级，分析上级指挥官意图便可满足设计需求。描述性的指导和迭代的空军分队规划可以帮助这些指挥官和参谋人员完成对问题的理解。

规划起始时的输入

一般的，规划团队会依据上级总部的指示开始规划流程。规划起始阶段需准备的输入信息可能包括：规划指导，行动方案，规划命令(planning orders)，空军分队的方案以及任务行动的规划文件。同样，指挥官也可以针对本地或本单位内部出现的问题主动启动规划——这类问题通常需要严谨、有条不紊地拟制和评估各种选项。

规划起始时的工作

当接收到新任务时，指挥官和参谋团将会通过下面的流程规划开始工作：

• 通知参谋团和与之相关的关键参与者
• 根据要求，从作战指南中记录先前识别的、与之相关的空军部队的问题设计中的要素
• 一旦接到新的规划需求，参谋人员即为任务分析做准备，通过收集必需工具并审视与己方、中立方和威胁方网络（networks）相关的所有信息。
  • 合适的手册，条令，军事术语以及符号
  • 与任务以及作战区域（AO）相关的所有手册，包括上级总部的规划指南、交战规则（ROE），作战方案、命令、空军分队的方案、地图与地理出版物，以及作战示意图。
  • 上级指挥官和其他组织的情报与评估文件
  • 此单位以及上级总部的常规作战流程
• 对作战环境（OE）有一个初始的了解
• 创建/更新对当前运行中部门的评估（例：后勤评估，情报评估）
  • 评估是空军部队的问题设计流程中的重要一步。通过评估程序，参谋团会对作战环境及其相关影响进行专业评估。以确保规划与执行能有效推进，最终达成作战目标和预期效果。开展AFPP程序的空军人员将会根据参谋团的评估来执行任务规划
• 进行初期评估。在进行此步时，指挥官和参谋团将会首先评估规划计划、准备计划、执行作战整个流程的可用时间和可用资源。此种初期评估包括：
  • 识别并建立问题的框架，以便知晓某一条件是要维持现状还是需要更改，以达到期望的系统状态。
  • 确定应联系哪些外部机构和组织，并将其纳入规划流程。
  • 评估参谋团的经验和凝聚力
  • 创建一个时间线，用以描述参谋团花在AFPP的每一步上所需时间，这个时间线同时也记录每一个资料产出的预期时间、谁负责处理这些资料、谁接收这些资料。相较于应急预案，（军事）危机时的时间线可能被压缩。人工智能（AI）可以增加处理效率或是提升AFPP部分步骤的质量。
• 将适应性思考和空军视角加入对战环境（OE）和问题的评估。
• 讨论指挥官的初始化指南。初始化指南可能会包括：
  • 讨论关于如何缩减AFPP，如有必要。缩减可能涉及压缩计划时间线，因无需编制任务分析要素或限制制定的作战方案数量。缩减AFPP并非省略或跳过步骤，而是侧重于时间分配、资源配置及步骤优先级的调整。
  • 必要的协调，包括对联络官
  • 收集情报的权限
  • 开展任务规划会议的地点、日期、以及时间
  • 规划起始所需资料
  • 额外的参谋团任务

作战环境（OE）

规划起始阶段要求在空军分队设计（air component design）框架下，建立对作战环境（OE，Operational Environment）的深刻理解。 作战环境分析是规划人员界定问题、形成作战方案（operational approach）的关键基础，它涵盖所有影响作战行动的有形和无形因素。 规划人员主要通过以下途径建立对作战环境的认知：

• 上级总部（HHQ）下发的指导意见
• 情报评估报告
• 相关国家计划

评估作战环境时须重点考虑以下要素：

• 地理位置
• 潜在行动方与利益相关方
• 气象条件
• 地形地貌
• 社会文化特征
• 基础设施
• 通信线路
• 信息环境
• 人口状况

规划人员通常使用模型对作战环境进行分析，更多细节请见本手册“任务分析”章节。

持续分析是深刻理解作战环境（OE）的必要条件。 作战环境是一个复杂的系统，其内部各种关联会对战略、作战和战术三个层次的战争产生影响。因此必须认识到：我们对作战环境的认知将随着情报信息的不断积累而持续演进。 上级总部（HHQ）往往已经在更高层面对作战环境完成分析，并以此指导下级的设计工作。 空军人员的作战环境分析应当以上级总部指导、参谋估情和指挥官意图为根本依据。 这种理解可来自以下多种来源：

• 高层指导文件，包括计划、规划指令（PLANORD）、预警指令（WARNORD）、作战指令（OPORD）、执行指令（EXORD）、规划指令
• 作战方案（operational approach）
• 联合作战环境情报准备（JIPOE）
• 战场情报准备（IPB）
• 参谋估情报告

分析作战环境面临的一大挑战在于：它本身是处于不断演化的一系列复杂系统之中，理解它需要对系统性互联关系进行整体性分析。 一种对作战环境进行框架化的有效方法，是有意识地将整个环境划分为两个相互关联的子系统，从而帮助形成对作战环境整体互联性的共同认知。这两个子系统分别是：

• 观测系统（observed system）
• 期望系统（desired system）

“In preparing for battle, I have always found that plans are useless, but planning is indispensable.”(在备战过程中，我始终认为计划本身毫无用处，但制定计划的过程却是最重要的。)

--Dwight D. Eisenhower

34th President of the United States

规划者使用AFPP来聚焦与任务和问题相关的系统。在规划起始阶段空军分队经常能够得到对作战环境的理解。总部提供的指导使空军人员能够聚焦于子系统并界定问题。

观测系统是对当前作战环境实际存在状态与运行方式的分析。 对观测系统并不存在完全固定的可视化模板，因为观测系统本质上是“我们目前有能力看到并理解的那部分现实”的构造产物。 规划人员通过审视以下关键要素，开始构建观测系统：

• 主要行为体
• 局势的历史背景
• 当前正在进行的行动
• 安全态势
• 后勤保障
• 基地基础设施
• 通信系统
• 指挥与控制
• 计算机系统
• 情报、监视与侦察（ISR）
• 以及其他与解决问题直接相关的要素

可视化观测系统的根本目的是：

1. 弄清该系统当前是如何运行的；
2. 理解当我们采取某一行动或一系列行动时，该系统将发生何种变化。

基于对观测系统未来变化的预测，规划人员就拥有了利用这些变化、预判敌方行动的机制。 观测系统最重要的作用之一，是为后续构建“期望系统”（desired system）奠定基础。

而“期望系统”的工作是分析空军分队的目标，以及通过调整“观测系统”来达成分队目标。另外，“期望系统”会分析影响任务目标和最终状态的执行者能力、实现目标的阻碍以及时间。

规划初始化结果

期望系统主要分析空军分队的目标，以及如何通过改变观测系统来实现这些目标。 除目标本身外，期望系统还要评估以下内容：

• 能够影响目标和终局状态的行为体
• 实现目标所面临的障碍
• 时间因素