AFDP5-0 第二章

AFPP是一种由指挥官主导的规划方法，它通过整合参谋部、下属单位和相邻单位以及其他合作单位的行动，让指挥官掌握态势和任务，并通过制定、分析和对比可用的行动方案（COA），最终确定一个完成任务的最优解。

空军规划程序（AFPP）既适用于部队在驻地（garrison）的日常规划，也完全适用于海外部署（deployed）时的作战规划。AFPP的具体步骤在图表“Air Force Planning Process”里已经进行详细说明。本手册会带着规划人员一步步走完AFPP，每一步都告诉你：概况是什么、需要哪些输入材料、要做哪些具体工作、最后能产出什么结果。关于如何快速掌握并在实际任务中使用AFPP的简化流程，请参阅附录F《AFPP膝板卡》（Appendix F, “AFPP Kneeboard”）。每个步骤所需的输入、具体活动和最终产出，将根据上级总部（HHQ）的指导意见、指挥官的意图以及指挥层级（航空军、航空联队、飞行大队等）的不同而有所调整。已形成的战区级作战设计、作战方案、空军分队级设计以及空军分队具体行动方案，可直接为下属分队级规划提供依据和参考。若某些内容更适用于联合规划流程（JPP）或联合计划与执行评估（JPPA），将在相应位置添加说明，以示区分。

空军规划程序（AFPP）帮助指挥官以严谨、清晰、可靠的判断力、逻辑思维和专业知识来分析战场态势、制定多种解决方案，最终做出正确决策。
AFPP支持“协作式并行规划与协作规划”。上级总部（HHQ）会不断向下级单位、友邻单位、被支援单位、支援单位以及其他军地合作伙伴征求意见、共享信息，确保大家对未来行动心中有数，齐心协力把计划做实。
AFPP的核心是推动“战前准备”。由于时间在所有作战行动中都至关重要，指挥官和参谋团队会在规划一开始就进行时间分析，算清楚哪些事必须干、什么时候必须开始干，才能保证部队在正式开打前全部准备就绪。AFPP是一个反复迭代的过程，指挥官完全可能在最终计划还没完全定下来之前，就先下令让下属开始部队调动、调整任务编组、启动情报侦察，或开展其他各项战前准备活动。

空军规划程序（Air Force Planning Process）

规划开始
分析任务
解决方案的开发阶段
分析与推演(Wargaming)阶段
解决方案的对比阶段
解决方案验证阶段
计划与命令的正式部署

AFPP的每一步都已在上表中进行说明。指挥官及其参谋团在实际进行AFPP规划时，他们将运用空军分队设计要素（air component design elements）构建一个概念框架，作为整个规划工作的基础和支撑。

设计

AFPP将设计要素进行整合，最终得出体现了“空军人视角”（Airman’s perspective）的空军分队行动方案（air component approach）及其计划（plans）和命令（orders）。

设计与规划两者密不可分，设计是规划的一部分，而规划同时又为设计提供依据。各级的指挥官和参谋团通过设计来定义和优化问题内容。与此同时，规划部分的工作会根据已充分理解的课题内容来开发出潜在的解决方案。本出版物将会详细说明任务的设计与空军兵种的设计相关的内容。

一个有效的作战规划是始于联合部队指挥官的（JFC）的作战设计。作战设计是战役、作战计划和/或命令的概念基础和框架基础。正如参考文献所述“设计是为了塑造创造出作战期望”，其目的是明确规划的边界。对问题的设计将会贯穿整个规划流程。

作战设计使联合部队指挥官（JFC）及其参谋团队能够全面理解完成任务的多种可能方案，并把握复杂作战环境中的不确定性。空军分队应积极参与联合部队指挥官的作战设计过程，尤其是在初期阶段。指挥官与参谋人员运用JPPA制定联合空中行动计划，同时为作战设计提供信息支撑，并为联合部队指挥官制定支援计划与命令。作战设计贯穿于整个规划工作之中。规划人员以联合部队指挥官的作战方案（operational approach）为依据，发展具体的行动方案（COA）、计划和命令。规划与作战设计共同将高层指导意图转化为战术级具体任务。

作战设计提供了一套由四个持续交互的组成部分构成的方法论：明确问题、分析上级的指导意图、理解作战环境、制定解决问题的方法，从而为后续规划构建总体框架。十三种作战设计要素（operational design elements）辅助指挥官与参谋团队实施上述作战设计方法论。通常情况下，作战设计在空军规划过程（AFPP）启动之前，即已产出规划指导意见和作战方案。空军分队设计（air component design）、空军分队行动方案（air component approach）以及空军规划过程（AFPP），共同支撑联合部队指挥官的作战设计与规划工作（详见本章后续详细内容）。

一般的，联合部队指挥官会在详细的的联合规划前，为下属单位提供规划指导和作战方案。设计的诸元将会在主要的指挥与控制流程（规划，准备，执行，评估）中持续进行评估和优化。最后，我们将会得出一个描述清晰且被充分理解的设计，它有助于界定问题、确立目标，并为后续规划奠定基础。下面的“空军兵种设计诸元”图表列出了在AFPP流程的前两步：规划和分析中初步确认的要素列表。

空军分队（的问题）设计诸元（Air Component Design Elements）

目标（Objective）
期望的终局状态（Desired End State）
根本原因（Root Cause）
效果（Effects）
顶点（Culmination）【例：在BMS中，如果某一中队已经消耗了90%的空对地武器，特别是防区外武器，或是损失了过半的战机时，此时可以认为是中队的进攻顶点，中队应转入防御为主。详见《战争论》第五章】
作战环境物理特征（Physical Characteristics of the OE）
作战线与努力线（Lines of Operation and Lines of Effort）
决定点（Decisive Points）
直接与间接方案（Direct and Indirect Approach）
作战到达（Operational Reach）
行动编排（Arranging Operations）
预判（Anticipation）
部队与职能（Forces and Functions）

空军分队设计（Air component design）是一种运用适应性思维来理解并定义问题的方法论。空军分队设计源于联合部队指挥官（JFC）的作战设计，要求指挥官必须与上级、下级以及支援指挥官协调设计工作。空军分队设计适用于美国空军所有指挥官主导的规划工作，它不受部队单位或指挥层级限制。指挥官在空军分队设计的框架下，根据自身所面临的具体问题和任务，构建相应的空军分队行动方案。“规划中的设计”（Design in Planning）图表清晰展示了作战设计、空军分队设计与空军规划过程（AFPP）三者之间的关系。

JFC 设计与规划	空军分队设计		规划的细化与空军分队设计优化
作战（课题）设计		空军规划程序
	规划起始	任务分析	COA开发	COA分析与推演	COA比较	COA证明	计划与命令开发
（上级）规划指导/ 作战行动方案	（上级）规划指南/ 空军分队行动方案		空军分队计划与命令

规划中设计

指挥官及其参谋团队在开始规划和任务分析阶段运用设计思维，制作出空军分队行动方案（air component approach）。在某些任务条件下，上级总部（HHQ）与下级单位可同时开展设计与规划工作。同时规划同时进行使下级单位能够在上级总部的方向框架内筹划行动，确保与整体战略目标保持一致。设计工作的产出体现指挥官意图，是后续规划的关键基础。通过空军分队行动方案，对解决已界定问题所需的行动进行宏观描述。初始空军分队行动方案通常在任务分析阶段结束前完成。计划与命令通常在计划与命令制定步骤（plans and orders development step）结束时产出。

适应性思维

适应性思维在整个AFPP流程中都会使用，它能够让问题易被理解和框架化。适应性分析是指挥官和参谋组用来批判性分析信息、创造性思考、做出决策和动态的解决问题的能力。因此，我们强烈建议规划团队能够包含拥有不同的技术、知识、以及不同经验的人员来参与规划，以保证整个规划程序拥有不同的视角”

规划时的空军视角

空军视角旨在建立目标、战果、任务与行动之间的紧密关联，确保各级行动与战略目标及预期终态保持一致。

空军视角是全面的，它整合了所有作战全域与环境、所有军种与专业领域、所有指挥层级、所有伙伴关系，以及所有国家力量工具。
这种视角强调在寻求解决方案时进行创造性思考和反思。
这种视角将整个设计，规划，执行和评估工作整合到一个整体
该视角着重于行为，旨在以最有效的方式实现目标，然后在可能的范围内追求最高效率。
这种视角之所以独特，是因为它将最终状态和目标置于规划的核心位置。

平民伤害的降低与响应（CHMR）

指挥官及其参谋人员在作战计划中负有道德和法律义务，必须降低平民及民用物体遭受伤害的风险。保护平民和人道主义物体（CHMR）的努力体现了保护和尊重人类生命、以尊严和尊重对待平民的重要性。在作战计划中优先考虑CHMR，不仅能增强军事行动的有效性和合法性，更有助于任务成功。在AFPP制定全过程中，应将CHMR考量纳入所有步骤。

将CHMR纳入空军兵种设计与方案的考量中
规划起始阶段：识别并解决作战艺术中的认知偏见部分
任务分析：在下面的工作中重视CHMR考量：
- 分析的重点（COGs）
- 完成明文规定的、隐含的及必要的工作任务时
- 分析被分配的任务时
- 识别并降低（任务）风险时
COA的开发：识别出潜在的平民伤害事件，制定缓解方法和通报方法。
COA分析与推演模拟：对敌方最可能采取且最具威胁性的作战行动方案进行分析与推演时，将CHMR纳入考量
COA对比：考虑不同的COA方案间CHMR的区别
COA验证：在COA验证时探讨CHMR
计划与命令的开发：清楚的描述CHMR考量和在计划/命令中的考量

本出版物的后续章节将探讨AFPP的各个步骤。每章聚焦于AFPP中的单一步骤，并按概述、输入、所需工作和结果四个部分进行组织。