AFDP5-0 第一章

规划是空军应对和解决复杂问题的方式.这是空军人员提出问题框架并给出解决方案以实现全方位军事目标的过程。

规划和指令的制作可以让指挥官以联合部队所认可的格式,给下属提供正式的,标准化的权威指导. 规划是C2(指挥与控制)流程中的一部分,也是执行美国空军(USAF)的CC-DC-DE(“集中指挥——去中心化控制——去中心化执行”)流程的关键一步.空军部队的参谋以及各个层级的空军人员都是问题解决者,他们依照规划流程来制定清晰的方案和指令.

空军官兵必须严格依照标准化的计划制定、命令生成与下达流程，以在分散执行作战任务时养成纪律性下的主动性。指挥官通过有效传达意图来实现分散执行（任务）。具备战术能力的空军官兵若掌握任务说明、指挥官意图、后勤保障及通信支持，便能行使纪律性下的主动权，并迅速适应不断变化的作战环境。

指挥官是所有USAF规划过程中的中心要素.各级指挥官使得空中力量得以发挥作用,并为C2单位(译注:如AWACS)的效能做出贡献.规划通过增强对问题的情境理解，并提供制定实际解决方案的方法，提升了指挥官做出正确且及时决策的能力。

空军人员可运用空军规划程序（AFPP）处理机构事务，同时加深对现有联合与军种规划流程的熟悉度。现行规划方法包括联合规划流程（JPP）、联合空中规划流程（JPPA）及兄弟军种规划流程。空军规划程序使空军人员能够编制以下文件：军种成分参谋部估算、基地计划（BPLAN）、权限适宜命令、美国空军改良五段式命令，以及采用任务类型命令（MTO）技术撰写的命令。在分布式控制连续体中，各级规划人员均使用空军规划程序开展工作。

在对抗性、恶劣的或行动受限的环境中，指挥官和参谋人员必须能够通过可重复的流程去识别、理解并系统性地解决问题。本出版物所呈现的空军规划流程（AFPP）为空军官兵提供了灵活的规划方法，使其能够突破层级与组织框架的限制，高效解决各类问题。

任务规划是C2的主要活动

在整个C2流程中,C2流程的第一步 -- 规划,是由指挥官和他附属的参谋人员来执行。C2的四步分别是:规划(planning),准备(preparing),执行(executing),评估(assessing). 每一步都是渐进的,同时也是连续的.任务的规划成果为C2的剩余流程提供了基本的指导.

规划方式

本出版物提供了多种规划程序,旨在显示出选择每个流程时所需的考量因素。当指挥官被指派到某个任务时,他们会根据态势,指南和作战环境(OE)来选择合适的任务规划方式. 他们应根据HHQ（上级总部）提供的各级指南，要制定的计划和指令类型来进行考量。各类规划流程通常包含相同步骤，差异在于规划主体与产出计划的性质。影响指挥官选择规划方法的因素包括：

HHQ的指南
规划程序所期望的结果
理论规划指导方针对当前态势的适用性
指挥权的考虑
空军参谋对特定规划方法的熟练度
问题或任务的规模、范围、架构和/或动态性质
规划流程的可用时间和资源

联合规划程序（JPP）

JPP指的是规划联合战役/行动的指南。联合出版物（JP）5-0《Joint Planning》详细阐述了 JPP，由联合部队总部（HQ）参谋部使用，通过联合行动创建或支持战略和战区级目标。被分配到联合参谋部的空军人员通常使用 JPP。JPP 和 JPPA 的规划成果对 AFPP 的设计工作至关重要。JPP 和 JPPA 的步骤在“Joint Planning and Tasking Processes”（联合规划与任务分配流程）图表中确定。

空军联合规划程序（JPPA）

空军联合规划流程（JPPA）是联合规划流程（JPP）空军在作战层面的应用，它由空军作战指挥官及其参谋人员运用，用于指导联合空中力量的部署。JPPA作为JPP的子集，它包含了联合空中任务的具体细节和考量，其内容也机载于JP 3-30《Joint Air Operations》。派驻战区联合部队空中作战指挥官（CFACC）或联合部队空中作战指挥官（JFACC）麾下的空军人员，通常运用JPPA制定联合空中作战计划（JAOP）。JP 3-30中的指导原则，最适用于联合空战行动中心（JAOC）内部或协同该中心的空军人员。根据作战环境需求，空军远征特遣队（AETF）或联队亦可能需运用该计划制定联合空战行动方案。

其他军种的规划程序

美国各军种均拥有各自的规划程序，将各自的规划与C2部门相对接。陆军采用军事决策程序（MDMP），海军采用海军规划程序（NPP），海军陆战队采用海军陆战队规划程序（MCPP），太空军则采用太空规划程序（SPP）。各军种均在其流程中融入了本军种特有的规划考量因素。

空军规划程序

空军规划程序（AFPP）是源自联合计划程序（JPP）的规划方法，供各级空军指挥官及参谋人员使用。本出版物作为应用空军计划程序的主要指导文件，当任务指导、作战任务、态势及环境要求产生空军特有的产出时，空军人员即需运用该程序。

空军规划程序（AFPP）体现了现行规划领域的最佳实践。该流程为空军人员提供了一套高适用性的规划方法，并针对美国空军的规划需求制定了客制化的指导方针。人员运用AFPP解决各类问题。作为指挥官参谋部的工具，AFPP能系统性地制定最优行动方案，以应对部队面临的各类挑战。最终产出即为指挥官的作战计划或作战命令。